2月21日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農業(yè)農村現(xiàn)代化的意見》即2021年中央一號文件發(fā)布。如何落實好中央一號文件中有關推動休閑農業(yè)發(fā)展的要求，如何開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，如何進一步優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑觀光產業(yè)布局從而助力鄉(xiāng)村振興，已成為業(yè)界關注的熱點。
中央一號文件
開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。農旅綜合體可在產業(yè)、文化、環(huán)境、人才、組織模式方面著力。
農文旅綜合體怎樣布局
國研智庫旅游研究院院長魏云認為，進入新時代，促進農旅綜合體創(chuàng)新發(fā)展的著力點在于產業(yè)、文化、環(huán)境、人才、組織模式等關鍵環(huán)節(jié)。一是產業(yè)業(yè)態(tài)的融合創(chuàng)新。農旅綜合體要深挖本地農業(yè)、自然景觀與歷史人文等優(yōu)勢資源，通過農業(yè)生產、旅游休閑、研學教育、醫(yī)療康養(yǎng)、運動拓展、休憩體驗、文化傳承等多產業(yè)、多業(yè)態(tài)的組合創(chuàng)新，發(fā)展新型農旅項目。二是文化理念的融合創(chuàng)新。伴隨農業(yè)現(xiàn)代化進程，鄉(xiāng)村的文化價值、生活理念與行為方式必然發(fā)生重大變化。農旅綜合體應通過游客與鄉(xiāng)民的雙向互動，吸收多元文化，實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村文化的升級再造，展現(xiàn)獨特的文化魅力。三是環(huán)境設施的融合創(chuàng)新。農旅綜合體的建設，既要保護鄉(xiāng)土風情、留下鄉(xiāng)愁記憶，也要采用現(xiàn)代技術提升鄉(xiāng)村景觀，形成獨有的鄉(xiāng)村意象；要實現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)人文資源的有效保護與科學利用的融合，打造環(huán)境優(yōu)美、特色鮮明、主題突出的農旅綜合體；要促進旅游服務和鄉(xiāng)村公共服務設施建設的融合，打造形態(tài)美、功能全、配套齊、品質高的現(xiàn)代鄉(xiāng)村旅游服務體系。四是人才要素的融合創(chuàng)新。農旅綜合體應是社會人才在城鄉(xiāng)之間的雙向自由流動，將農旅綜合體打造成為鄉(xiāng)村人才多渠道融合振興的現(xiàn)代載體。五是組織模式的融合創(chuàng)新。農旅綜合體應是由村民、游客、新居民以及村集體、政府、企業(yè)、社會組織共同打造的現(xiàn)代化創(chuàng)新發(fā)展平臺，多元主體在農旅綜合體的平臺上各司其職、緊密協(xié)作。
北京交通大學經濟管理學院旅游系主任、副教授王學峰指出，農旅綜合體有助于實現(xiàn)一、二、三產業(yè)的深度融合，將成為鄉(xiāng)村振興、實現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化和新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動發(fā)展的一種新模式。第一，鼓勵各地因地制宜，探索建立并推進“農村變景區(qū)、農園變公園、農家變民宿、農技變活動、農品變商品”機制，支持當?shù)剞r民以自有宅基地發(fā)展民宿、休閑農莊，能夠讓村莊的農民安居樂業(yè)，沒有當?shù)剞r民的參與，農旅綜合體很難持續(xù)發(fā)展。第二，能讓城里人來休閑度假。農旅綜合體的產品與服務，主要是對接當?shù)爻鞘芯用裣M市場；通過吸引城市居民下鄉(xiāng)進行旅游消費，有效推動城鄉(xiāng)生產與消費有效對接，要在資源、產品、環(huán)境、服務等諸多方面不斷優(yōu)化提高，其發(fā)展也有助于推動鄉(xiāng)村人居環(huán)境的整治、生態(tài)環(huán)境的改善、鄉(xiāng)村面貌的優(yōu)化、鄉(xiāng)村活力的激發(fā)和鄉(xiāng)村文明的提升。第三，最重要的是能吸引返鄉(xiāng)、回鄉(xiāng)人員在鄉(xiāng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。挖掘培養(yǎng)鄉(xiāng)土文化、本土人才，要將農旅綜合體做成開放式經營平臺，示范、引領、帶動鄉(xiāng)村的全面振興。要讓農民、合作社、企業(yè)、消費者都參與進來。因此，從新發(fā)展理念出發(fā)，在新發(fā)展階段把鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)作為農業(yè)現(xiàn)代化進程中的重要組成部分，作為全面體現(xiàn)新發(fā)展理念的重要旅游形態(tài)，全力推動使其形成高質量發(fā)展態(tài)勢，具有較為深遠的意義。
農文旅融合發(fā)展實例：
江西丫山旅游度假區(qū)：“美麗經濟”貧困戶變“三金”農民
▲ 江西省大余縣丫山旅游度假區(qū)
近年來，江西省大余縣丫山旅游度假區(qū)促進農業(yè)與旅游“聯(lián)姻”，以農促旅，以旅強農，釋放農業(yè)和旅游發(fā)展新動能。2020年，丫山旅游度假區(qū)實現(xiàn)接待游客107.84萬人次，該縣實現(xiàn)接待游客446.58萬人次，旅游總收入35.24億元。
江西省大余縣文廣新旅局黨組書記、局長曾云說，當?shù)貜娜矫嬷执侔l(fā)展。一是堅持融合發(fā)展，昔日荒田變?yōu)榫G色經濟。度假區(qū)深挖農業(yè)的生態(tài)功能、景觀功能、康養(yǎng)功能和文化功能，結合農家客棧、農事體驗、花果觀賞采摘，大力發(fā)展生態(tài)休閑觀光農業(yè)，相繼推出民宿體驗游、農耕農事體驗游、鄉(xiāng)村舌尖美食等旅游產品，引導傳統(tǒng)農業(yè)向高效觀光農業(yè)轉型。在多重政策扶持下，累計投資20億元以上，建成A哆鄉(xiāng)村、A哆森林、鄉(xiāng)村旅游觀賞園等一批集生產、休閑、觀光于一身的農旅融合項目56個。
二是堅持共享發(fā)展，貧困農戶變?yōu)?ldquo;三金”農民。度假區(qū)深入推進鄉(xiāng)村旅游產業(yè)與精準扶貧有機融合，鼓勵、引導、扶持農戶參與旅游度假區(qū)的各項建設與運營，通過租賃流轉、務工就業(yè)、入股分紅、產業(yè)發(fā)展等方式增加收入，為周邊鄉(xiāng)村800多戶貧困戶提供了全新、穩(wěn)定的收入來源，村民人均增收達萬元以上，使農民成為拿股金、收租金、掙薪金的“三金”農民。
三是堅持培育發(fā)展山區(qū)窮村將其變?yōu)槊利愢l(xiāng)村。度假區(qū)堅持“家庭、家族、家鄉(xiāng)”用工原則，引導本土就業(yè)，就地轉化，針對旅游度假區(qū)員工實行定制化在崗技能培訓、樂器舞蹈培養(yǎng)，組建七彩牧馬人車隊、丫可喜民俗演藝團，實現(xiàn)了從白天服務員到夜間舞臺演員的雙向轉換。
農業(yè)休閑觀光要保持鄉(xiāng)村性本源
北京聯(lián)合大學旅游學院教授劉敏認為，個性化、多元化的農業(yè)休閑觀光產業(yè)的構建，首先，需要保持鄉(xiāng)村性的本源。鄉(xiāng)村有和城市差異較大的自然景觀、典型特征，有大片的農業(yè)景觀和密度較低的建筑以及開發(fā)程度較低的地貌形態(tài)。農業(yè)景觀包括農田、草場、牧場、石柵欄、鄉(xiāng)間小道、動物和農場建筑等，這些景觀既有自然景觀的原始之美，又有季節(jié)變化，同時還體現(xiàn)了人與自然的和諧共生。因為正是農業(yè)活動，創(chuàng)造了一系列優(yōu)美的景色與地面景觀，維持并保護了這種地面景觀。
其次，需要構建良好的文化意象。鄉(xiāng)村由于種植的存在，通常在心理上會有很強的親近感甚至歸屬感。同時，傳統(tǒng)的中國山水詩詞歌賦也豐富了鄉(xiāng)村的文化意蘊，諸如“久在樊籠里，復得返自然”“采菊東籬下，悠然見南山”等。鄉(xiāng)村區(qū)域可結合自己的地方性特點，因地制宜，營造出良好的文化意象，提升吸引力。
再次，需要迎合市場需求，創(chuàng)造舒適的旅游環(huán)境與設施。鄉(xiāng)村旅游的主要消費人群是城市居民，其動機一方面是擺脫城市快節(jié)奏生活方式所帶來的壓力，追尋傳統(tǒng)文化中的田園意境以釋放自我、還原自我；另一方面是向往相對不擁擠的周末休閑、鄉(xiāng)村在地性飲食體驗以及娛樂度假。鄉(xiāng)村可以結合自己的區(qū)位和市場，打造相應的環(huán)境與設施，發(fā)展多元化的農業(yè)休閑觀光產業(yè)。
湖南新寧有著世界自然遺產地崀山、原生態(tài)的丹霞地貌美景和淳樸的風俗，以及遠銷國內外的臍橙。近幾年來，在新寧縣委、縣政府的領導下，崀山鎮(zhèn)以創(chuàng)建特色文旅小鎮(zhèn)為目標，以文旅融合發(fā)展為主線，傾力打造“特色文旅小鎮(zhèn)”這張名片。在文旅融合發(fā)展的進程中，當?shù)氐馁Y源吸引了更多愿意返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的年輕人。湖南新寧縣戴先生酒莊總經理戴順友就是其中一位。
2010年，戴順友辭掉企業(yè)高管職位，毅然回到家鄉(xiāng)新寧，轉型成為一個新型職業(yè)農民。他認為，依托崀山旅游的快速發(fā)展，建設休閑農業(yè)大有可為。于是，戴順友在崀山鎮(zhèn)承包了800多畝地，成立了戴先生酒莊。他利用種植的葡萄進行葡萄酒釀造，并以特色種植的楊梅、有機蔬菜和農特產品接待游客。
隨著崀山景區(qū)品質不斷上升，游客越來越多，戴順友還開發(fā)出特色旅游農產品——對自產的優(yōu)質大米和臍橙進行精品包裝，建立了“戴先生”和“山之良”兩個自有品牌。如今，戴先生酒莊已形成以農業(yè)為載體，集生產、餐飲、住宿、種植、科普教育、休閑娛樂等功能于一體的現(xiàn)代生態(tài)觀光莊園。同時，他還帶動莊園周邊房屋條件較好的老百姓開設特色農家樂，解決周邊人員就業(yè)。
戴順友見證了近年來崀山鎮(zhèn)的變化。在他看來，當?shù)鬲毺氐淖匀伙L貌、富有民俗文化特色的旅游資源，為莨山鎮(zhèn)聚集了人氣，打響了這里休閑農業(yè)旅游的品牌。很多農民因此找到了增收致富的新空間。
目前，莨山特色小鎮(zhèn)內已建成1個一級游客中心、5個二級游客中心、北大門特色旅游商業(yè)街區(qū)。除建成的太陽谷生態(tài)園、戴先生酒莊外，還建有杏林小院、黃背專家樓、玉龍山莊等30余家精品民宿和200余個家庭特色旅館。建成10余條分布景區(qū)內外的各種旅游購物街和高檔次特產城，充分挖掘本土地方文化特色，積極開發(fā)各類旅游商品，提供“線上預訂”“線上購買”服務，較好地滿足了游客“吃、住、行、游、購、娛”的全方位服務需求，小鎮(zhèn)文旅產業(yè)發(fā)展欣欣向榮，活力盎然。
農文旅融合發(fā)展實例：
花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)：農文旅一體，三產融合發(fā)展
▲ 河北省唐山市遷西縣花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)
花鄉(xiāng)果巷特色小鎮(zhèn)位于河北省唐山市遷西縣東蓮花院鄉(xiāng)，由唐山供銷農業(yè)開發(fā)有限公司出資建設，占地面積3.5平方公里，是遷西縣花鄉(xiāng)果巷國家級田園綜合體項目核心區(qū)。
唐山供銷農業(yè)開發(fā)有限公司總經理張國艷介紹，小鎮(zhèn)秉持生產、生活、生態(tài)“三生同步”，農業(yè)、文化、旅游“三位一體”，“三產融合”發(fā)展理念，2015年底開工建設以來，完成了基礎設施和景觀建設；開展了萬畝林下經濟園、農業(yè)生態(tài)體驗園和美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)、農特產品加工產業(yè)區(qū)等“兩園兩區(qū)”建設，規(guī)劃建設牡丹——果品種植示范區(qū)、花果主題酒店、花田趣圈等10個農業(yè)、旅游、康養(yǎng)產業(yè)項目。為探索共富路徑，唐山供銷農業(yè)開發(fā)有限公司創(chuàng)立了獨具遷西特色的“六三三”利益分配機制。“六”是指農民收入由過去單純農產品銷售收入轉為原有水雜果種植、林下土地流轉、流轉土地經營管理、勞務輸出、旅游從業(yè)、村集體股權分紅6項；第一個“三”，是指企業(yè)、合作組織以農業(yè)生產經營、產品加工銷售、旅游從業(yè)服務三項為主要收入來源。第二個“三”，是指村集體將集體土地、集體資產、集體爭取各級財政資金三項收入按照出資額度轉化為股份，根據(jù)所持股份參與企業(yè)分紅。“六三三”利益分配機制，真正實現(xiàn)了企業(yè)有利潤、集體有股份、群眾有收益。目前，小鎮(zhèn)帶動就業(yè)2200人，農民人均可支配收入增加1500元以上。
打造品牌線路 滿足多元需求
2020年9月，文化和旅游部整合全國鄉(xiāng)村旅游資源，集中推出300條全國鄉(xiāng)村旅游精品線路。當下，鄉(xiāng)村旅游精品線路如何創(chuàng)新開發(fā)模式，提升對消費者的吸引力，提升市場競爭力，從而助推鄉(xiāng)村經濟振興？
南京師范大學地理科學學院旅游系教授陶卓民認為，中央一號文件提出，“構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系”“開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設施”等，將為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展帶來新的契機。構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，推進農村一、二、三產業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設，為鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，提供了良好的基礎產業(yè)支撐。中央一號文件提出的“完善配套設施”，無疑也為鄉(xiāng)村旅游的進一步發(fā)展打下了良好的基礎。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展離不開基礎設施和公共服務的支持。中央一號文件強調，從水、電、路、網等多個方面建設村莊基礎設施，全面提升鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、養(yǎng)老、文化體育等公共服務水平，持續(xù)推進平安鄉(xiāng)村建設……這些政策為鄉(xiāng)村旅游產業(yè)奠定了良好的服務基礎，提供了安全的旅游環(huán)境，讓鄉(xiāng)村成為游客安心前往、服務完善、便利舒適的旅游目的地，也為促進鄉(xiāng)村旅游的提檔升級和更好發(fā)展打下了基礎。
在陶卓民看來，鄉(xiāng)村旅游的消費模式正在發(fā)生轉變，隨著人們消費升級的提升及個性化需求的增加，我國鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展已超越傳統(tǒng)的農家樂形式，逐漸向休閑、度假、體驗等多樣化、融合化和個性化方向發(fā)展；同時，鄉(xiāng)村旅游消費模式也從觀光式旅游轉變?yōu)槎燃偈缴疃润w驗游，現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系的構建，推進農業(yè)、林業(yè)、文化、康養(yǎng)等產業(yè)與旅游的深度融合，將大力促進鄉(xiāng)村旅游的深入發(fā)展。
近年來，鄉(xiāng)村旅游日益受到青睞，鄉(xiāng)村旅游成為助推鄉(xiāng)村振興的新引擎。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，打造特色品牌，有利于提升鄉(xiāng)村旅游知名度，提高鄉(xiāng)村旅游的吸引力。“鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展仍處于發(fā)展的初級階段，與傳統(tǒng)的名山大川相比，知名度和吸引力還不夠大，因此，充分利用鄉(xiāng)村旅游資源，打造分層次、多樣化的鄉(xiāng)村旅游品牌，供不同消費者體驗，成為提升鄉(xiāng)村旅游核心競爭力的關鍵所在。開發(fā)休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路、打造特色品牌十分必要。休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路的設計開發(fā)，應朝主題化、特色化和個性化方向發(fā)展。”陶卓民說。
近年來，鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)中涌現(xiàn)了一批有特色的實例，如江蘇南京江寧的美麗鄉(xiāng)村游線路和浙江德清的民宿休閑游等。“未來，鄉(xiāng)村旅游精品線路的創(chuàng)新開發(fā)將會呈現(xiàn)‘鄉(xiāng)村主題化、體驗生活化、業(yè)態(tài)多元化、村鎮(zhèn)景區(qū)化、資源產品化、產品精品化’等趨勢，要通過科技賦能、創(chuàng)意開發(fā)、文旅融合，通過打造鄉(xiāng)村旅游品牌線路，提升鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展水平。”陶卓民分析。
在鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)中，也有一些“痛點”尚待解決。陶卓民表示，鄉(xiāng)村旅游精品線路的開發(fā)存在定位不準、特色不明、主題模糊、體驗不足、產品同質化等問題。我國是資源非常豐富的農業(yè)大國，但是在鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展過程中，許多地方對當?shù)芈糜钨Y源的特色缺乏準確的認識，無法很好地定位，鄉(xiāng)村旅游產品缺乏特色，類型比較單一，多是觀光農園、采摘果蔬的形式，沒有鮮明的主題，不能體現(xiàn)出當?shù)剜l(xiāng)村旅游資源的獨特性，滿足不了旅游消費者多樣化的需求，影響了鄉(xiāng)村旅游的高質量發(fā)展。